La questione delle concessioni balneari in Italia ha ricevuto un importante aggiornamento grazie all’ordinanza emessa dal giudice di pace Stefano Santini. Il caso, promosso da ‘Balneari Rimini’ contro il Comune di Rimini, ha portato alla luce alcuni aspetti chiave riguardanti la proroga delle concessioni e la necessità di una normativa chiara prima di procedere con nuovi bandi. Ecco un’analisi dettagliata dell’ordinanza e delle sue implicazioni

Il giudice Stefano Santini ha stabilito che:

1. Proroga delle Concessioni:
   • Le concessioni balneari sono prorogate fino al 31 dicembre 2024. In caso di ragioni oggettive che impediscano la conclusione delle procedure entro questa data, l’occupazione dell’area demaniale da parte del concessionario uscente è comunque legittima fino al 31 dicembre 2025.
   • Le concessioni continuano ad avere efficacia fino alla data di rilascio dei nuovi provvedimenti concessori.
2. Divieto di Nuovi Bandi Senza Legge Chiara:
   • Il giudice ha stabilito che, fino all’adozione dei decreti legislativi specifici (come il Decreto Milleproroghe 14/2023 e il ddl ‘concorrenza’ 118/2022 del governo Draghi), è vietato agli enti concedenti emanare nuovi bandi di assegnazione delle concessioni. Prima di procedere con nuovi bandi, è necessario che il governo definisca le regole generali.

L’ordinanza è il risultato del procedimento promosso da 24 gestori di bar e ristoranti di ‘Balneari Rimini’, assistiti dagli avvocati Vincenzo De Michele e Gabriella Guida, che hanno richiesto un risarcimento per i danni non patrimoniali causati dalla proroga delle concessioni decisa dal Comune di Rimini con una delibera del 22 dicembre scorso.

Un aspetto cruciale dell’ordinanza riguarda i quesiti sollevati dal giudice alla Corte di Giustizia dell’Unione Europea. I quesiti principali sono:

Applicazione della Direttiva Bolkestein:

• Se le concessioni demaniali marittime, come quella della società ricorrente, rientrino nell’applicazione della Direttiva servizi del 2006 (Bolkestein).
• Se le concessioni balneari iniziate prima del 28 dicembre 2009 siano escluse dall’applicazione della stessa Direttiva.

Secondo l’avvocato Vincenzo De Michele, le concessioni non dovrebbero rientrare nella Bolkestein. Tuttavia, il giudice ha rimesso la decisione alla Corte di Giustizia europea, sottolineando che spetta a quest’ultima pronunciarsi sulla questione, compresa la richiesta di risarcimento di 5.000 euro per i danni di immagine causati dall’incertezza del quadro giuridi

L’ordinanza del giudice Santini ha diverse implicazioni per il settore balneare:

1. Stabilità per i Concessionari:
   • La proroga fino al 2025 offre un periodo di stabilità agli attuali concessionari, permettendo loro di continuare le attività senza interruzioni immediate.
2. Necessità di Riforme Normative:
   • L’ordinanza sottolinea l’urgenza di una riforma normativa chiara e dettagliata per regolamentare le concessioni balneari. Questo è essenziale per evitare ulteriori contenziosi e garantire un quadro giuridico stabile e prevedibile.
3. Blocco dei Nuovi Bandi:
   • Il divieto di emanare nuovi bandi fino all’adozione di decreti legislativi specifici rallenta l’introduzione di nuovi operatori nel mercato, ma previene complicazioni legali e amministrative.

L’ordinanza del giudice di pace Stefano Santini rappresenta un passo importante verso la chiarezza normativa nel settore delle concessioni balneari. La proroga fino al 2025 fornisce un periodo di stabilità agli attuali concessionari, ma mette in evidenza la necessità urgente di una legislazione chiara e dettagliata. La decisione finale della Corte di Giustizia dell’Unione Europea sarà determinante per il futuro delle concessioni balneari in Italia, influenzando sia la regolamentazione del settore che le dinamiche competitive.

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